浙政辦發(fā)[2014]151號(hào)

市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

    《浙江省深化推進(jìn)新型建筑工業(yè)化促進(jìn)綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳
2014年12月19日

（此件公開發(fā)布） 

浙江省深化推進(jìn)新型建筑工業(yè)化促進(jìn)綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見

    推進(jìn)新型建筑工業(yè)化是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，對(duì)加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、減少建筑污染、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、促進(jìn)節(jié)能降耗、提高資源利用效率、推動(dòng)綠色建筑發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）要求，為深化推進(jìn)全省新型建筑工業(yè)化，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

    一、明確發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

    （一）明確工作目標(biāo)。大力推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的裝配整體式混凝土建筑、裝配整體式鋼結(jié)構(gòu)建筑及適合工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)用技術(shù)。積極推行住宅建筑全裝修，逐年提高成品住宅比例。在工程實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)形成先進(jìn)成熟、安全可靠的建筑體系并加以推廣應(yīng)用。政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，杭州市、寧波市的保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并積極實(shí)施新型建筑工業(yè)化。

    到2015年底，各市要開展部品構(gòu)件基地建設(shè)，形成與本區(qū)域相適應(yīng)的新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)能力；大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化示范工程項(xiàng)目建設(shè)，各設(shè)區(qū)市新開工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積不少于5萬(wàn)平方米。自2016年起，全省每年新開工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)平方米以上，并逐年增加，每年增加的比例不低于10%；紹興市作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)及國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市，每年新開工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積至少達(dá)到100萬(wàn)平方米；杭州市、寧波市每年新開工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積至少達(dá)到50萬(wàn)平方米；其他各設(shè)區(qū)市每年新開工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積至少達(dá)到20萬(wàn)平方米。自2020年起，全省每年新開工建設(shè)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目面積應(yīng)達(dá)到500萬(wàn)平方米以上。

    建筑單體裝配化率(墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)等結(jié)構(gòu)中預(yù)制構(gòu)件所占的比重)應(yīng)不低于15%，并逐年提高。到2020年，力爭(zhēng)建筑單體裝配化率達(dá)到30%以上。

    （二）落實(shí)責(zé)任主體。各地政府是推進(jìn)所轄區(qū)域新型建筑工業(yè)化的責(zé)任主體，要把新型建筑工業(yè)化作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，加大推動(dòng)力度。要編制科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，制訂相應(yīng)的激勵(lì)扶持政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，提高建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。省里將對(duì)各地推進(jìn)新型建筑工業(yè)化年度工作目標(biāo)實(shí)行責(zé)任制管理。

    （三）確定重點(diǎn)領(lǐng)域。按照突出重點(diǎn)和不同區(qū)域分類推進(jìn)的原則，各地政府應(yīng)將中心城區(qū)、大型居住社區(qū)和郊區(qū)新城等列為新型建筑工業(yè)化重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，并可根據(jù)需要，逐年擴(kuò)大區(qū)域范圍。在每年保障性住房等政府投資項(xiàng)目及商品住房建設(shè)用地供地面積中，落實(shí)一定比例面積的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目。省里重點(diǎn)推動(dòng)杭州市、寧波市、紹興市等新型建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的地區(qū)開展試點(diǎn)示范，先行先試。

    二、加快培育有效市場(chǎng)

    （四）加大項(xiàng)目推動(dòng)。推動(dòng)具備條件的政府投資性項(xiàng)目率先示范應(yīng)用新型建筑工業(yè)化。保障性住房項(xiàng)目每年至少要有30%采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)，并逐年提高比例。學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑要優(yōu)先采用裝配式建設(shè)技術(shù)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)。

    （五）培育龍頭企業(yè)。引導(dǎo)省內(nèi)大型項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)、施工總承包特級(jí)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)有一定影響的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成一批規(guī)模較大、帶動(dòng)作用較強(qiáng)且增長(zhǎng)較快的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)龍頭企業(yè)。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金加大對(duì)部品構(gòu)件創(chuàng)新和技改項(xiàng)目支持力度。

    （六）提升質(zhì)量品牌。鼓勵(lì)企業(yè)制訂新型建筑工業(yè)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)及部品構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量。加大對(duì)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)奪杯的支持力度，新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目可優(yōu)先參與各類工程建筑領(lǐng)域的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)以及申報(bào)國(guó)家綠色建筑、康居示范工程等。

    （七）加強(qiáng)推廣力度。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機(jī)制，定期組織推廣活動(dòng)，并提高公眾對(duì)發(fā)展節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅及公共建筑的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)新型建筑工業(yè)化的認(rèn)知度、認(rèn)同度。支持有影響力的展覽會(huì)或行業(yè)峰會(huì)落戶浙江，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)交流與合作，向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。

    三、規(guī)范提升行業(yè)發(fā)展

    （八）優(yōu)化審批服務(wù)。引導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝、建筑裝修和運(yùn)營(yíng)維護(hù)企業(yè)建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。對(duì)于參與新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的開發(fā)和施工單位，可通過(guò)“綠色通道”優(yōu)先辦理資質(zhì)升級(jí)、續(xù)期、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)。對(duì)采用新型建筑工業(yè)化建設(shè)并以出讓方式取得土地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的商品房，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，或完成基礎(chǔ)工程達(dá)到正負(fù)零的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向房地產(chǎn)管理部門辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。

    （九）加快標(biāo)準(zhǔn)制訂。加快建立和完善省新型建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂適合我省建筑技術(shù)的設(shè)計(jì)、施工、裝修、驗(yàn)收、部品構(gòu)件生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制訂新型建筑工業(yè)化補(bǔ)充計(jì)價(jià)依據(jù)，據(jù)此作為政府投資新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目增量投資額度的依據(jù)。

    （十）提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)先導(dǎo)作用，鼓勵(lì)采用裝配式結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度要符合工廠化生產(chǎn)、裝配化施工的要求。推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)在新型建筑工業(yè)化中的應(yīng)用，提升綜合設(shè)計(jì)能力。對(duì)以新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，允許適當(dāng)提高設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可按國(guó)家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高限收費(fèi)。對(duì)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)審查時(shí)可通過(guò)“綠色通道”優(yōu)先辦理。

    （十一）改進(jìn)招標(biāo)管理。鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)、土建施工、設(shè)備安裝和建筑裝修一體化的工程總承包模式。對(duì)采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的政府和國(guó)有投資項(xiàng)目，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或直接委托的方式確定建筑設(shè)計(jì)單位。鼓勵(lì)各地建立新型建筑工業(yè)化承包商名錄，對(duì)采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項(xiàng)目，在工程招投標(biāo)時(shí)，同等條件下可優(yōu)先選擇名錄內(nèi)的企業(yè)。

    四、加強(qiáng)金融財(cái)稅扶持

    （十二）完善金融服務(wù)。改進(jìn)和完善對(duì)新型建筑工業(yè)化領(lǐng)域的金融服務(wù)，鼓勵(lì)新型建筑工業(yè)化骨干企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式融資，增強(qiáng)資本實(shí)力。引導(dǎo)支持開展產(chǎn)業(yè)并購(gòu)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)可對(duì)引進(jìn)、消化吸收、自主創(chuàng)新研發(fā)大型專用先進(jìn)設(shè)備的新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持。支持采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的BT項(xiàng)目。對(duì)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備的新型建筑工業(yè)化基地，其所屬企業(yè)可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。對(duì)購(gòu)買采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的住宅的消費(fèi)者，在個(gè)人住房貸款服務(wù)、貸款利率等方面給予支持，如采用公積金貸款，可優(yōu)先放貸。

    （十三）實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)新型建筑工業(yè)化的投入，整合政府相關(guān)專項(xiàng)資金，逐步增加建筑節(jié)能專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)等。對(duì)獲得國(guó)家綠色建筑二星（含2A住宅性能認(rèn)定）和三星（含3A住宅性能認(rèn)定）標(biāo)識(shí)的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目，按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)建〔2012〕167號(hào)）規(guī)定給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

    （十四）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)為開發(fā)新型建筑工業(yè)化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合條件的可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)在提供建筑業(yè)務(wù)的同時(shí)銷售自產(chǎn)部品構(gòu)件的，對(duì)部品構(gòu)件銷售收入征收增值稅，建筑安裝業(yè)務(wù)收入征收營(yíng)業(yè)稅，符合政策條件的給予稅收優(yōu)惠。對(duì)在新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目中使用預(yù)制的墻體部分，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，視同新型墻體材料，可優(yōu)先返還預(yù)繳的新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金。

    五、落實(shí)項(xiàng)目保障服務(wù)

    （十五）加強(qiáng)土地保障。各地要將新型建筑工業(yè)化基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先合理安排用地。對(duì)采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中應(yīng)明確新型建筑工業(yè)化有關(guān)內(nèi)容和要求，并在土地劃撥決定書或土地出讓合同中予以約定，同時(shí)明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)以出讓方式供地的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，分期繳納土地出讓金的期限按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

    （十六）鼓勵(lì)項(xiàng)目應(yīng)用。對(duì)于申請(qǐng)采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項(xiàng)目，預(yù)制外墻、疊合外墻墻體預(yù)制部分的建筑面積不計(jì)入容積率，但是超過(guò)實(shí)施新型建筑工業(yè)化的各單體正負(fù)零以上地面計(jì)容建筑面積3%的，超過(guò)部分計(jì)入容積率，房屋銷售、登記時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行房屋測(cè)繪規(guī)定執(zhí)行。

    （十七）增強(qiáng)科技支撐。將新型建筑工業(yè)化技術(shù)研究列為科技重點(diǎn)攻關(guān)方向，集中力量攻克關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)部件、施工工藝及裝備等核心技術(shù)。對(duì)于實(shí)施新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目并參與編制省級(jí)及以上新型建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，鼓勵(lì)其申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對(duì)取得發(fā)明專利的研發(fā)成果，通過(guò)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)交易并以技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式在省內(nèi)轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，市、縣（市、區(qū)）經(jīng)審核可按技術(shù)合同成交額10—20%的比例給予產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，省科技廳從成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)等資金中按成果交易實(shí)際支付總額的10%給予補(bǔ)助。

    （十八）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。開展新型建筑工業(yè)化企業(yè)和管理部門相關(guān)人員的分類培訓(xùn)，培育新型建筑工業(yè)化實(shí)用技術(shù)人員。高校應(yīng)增設(shè)相關(guān)課程，加快培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化急需的高端人才。要依托試點(diǎn)、示范工程，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，培養(yǎng)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)、操作經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)技術(shù)工人。各地要積極探索和建立新型建筑工業(yè)化人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)高層次管理人員的培育和儲(chǔ)備。

    （十九）確保運(yùn)輸暢通。各級(jí)公安和交通運(yùn)輸部門在所轄職能范圍內(nèi)，對(duì)運(yùn)輸超大、超寬部品構(gòu)件（預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等）運(yùn)載車輛，在物流運(yùn)輸、交通通暢方面依法給予支持。

    （二十）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地要對(duì)區(qū)域內(nèi)新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，加快建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。對(duì)已享受相關(guān)扶持政策或?qū)ｍ?xiàng)資金支持但未按照施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)取消政策扶持，責(zé)令責(zé)任單位限期退回或補(bǔ)交相關(guān)資金，并對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰。