各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《寧波市江東區(qū)政府投資項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                              寧波市江東區(qū)人民政府

2014年11月30日

 

 

寧波市江東區(qū)政府投資項目管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策和組織實施程序，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（浙江省政府令第185號）、《寧波市政府投資項目管理辦法》（寧波市人民政府令第167號）以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的政府投資項目，是指政府采用直接投資和資本金注入方式利用下列資金進行的投資額在10萬元（含）以上的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）財政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）納入財政預(yù)算管理的其他資金；

（三）政府融資以及利用國債的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）土地使用權(quán)出讓金；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他政府性資金。

第三條  政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域。其主要類型包括：

（一）城市公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、能源、交通等公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、資源節(jié)約等公益性社會服務(wù)項目；

（三）科技進步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家、省、市、區(qū)重點扶持的推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展項目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項目。

第四條  區(qū)發(fā)改局為政府投資項目綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、項目審批、協(xié)調(diào)監(jiān)督、項目稽察等綜合管理工作。

區(qū)財政局（區(qū)國資辦）負(fù)責(zé)政府投資項目資金財務(wù)活動和固定資產(chǎn)移交登記的監(jiān)督管理。

區(qū)審計局負(fù)責(zé)政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計監(jiān)督。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)政府投資項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)我區(qū)權(quán)限內(nèi)的政府投資項目節(jié)能審查工作。

區(qū)監(jiān)察、科技、城管、審管辦、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、消防等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

政府投資項目業(yè)主根據(jù)政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序具體負(fù)責(zé)項目的組織實施。

第五條  政府投資項目造價管理應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第六條　在政府投資項目勘察、設(shè)計、論證、咨詢、評估、監(jiān)理、設(shè)備材料采購、后評價等程序中，區(qū)發(fā)改局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)充分利用社會專業(yè)技術(shù)力量，推進服務(wù)外包，不斷提高政府投資效益和管理水平。

第二章  前期管理和項目計劃

第七條  政府投資項目實行項目儲備制度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中擬建的政府投資項目，由政府有關(guān)行業(yè)主管部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作，經(jīng)區(qū)發(fā)改局組織咨詢論證后，報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后列入政府投資項目儲備庫。區(qū)發(fā)改局對項目儲備庫實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況及時進行更新和調(diào)整。列入政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。建立以下列項目為重點的政府投資項目儲備庫：

（一）總投資在2000萬元（含）以上的房屋、道路等新建擴建項目；

（二）總投資在500萬元（含）以上的房屋維修改造、裝修裝飾項目；

（三）總投資在1000萬元（含）以上的景觀整治、內(nèi)河整治等市政維修改造項目。

第八條  政府投資項目計劃由區(qū)各部門和街道申報，區(qū)發(fā)改局對申報項目進行匯總后，會同區(qū)財政局編制年度政府投資項目建議計劃，報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后，正式下達年度政府投資項目計劃。

第九條  年度政府投資項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需實施計劃外項目的，項目業(yè)主應(yīng)向區(qū)發(fā)改局提交書面申請，由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)財政局進行初審，初審?fù)ㄟ^后由區(qū)發(fā)改局報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后方可實施。項目總投資超出計劃的，項目業(yè)主應(yīng)向區(qū)發(fā)改局提交書面申請，在征得區(qū)發(fā)改局和區(qū)財政局同意后方可實施，其中，超出50萬元（含）以上或10%（含）以上的項目，由項目業(yè)主報區(qū)政府同意后方可實施，總投資增加在500萬元（含）以上的項目，由區(qū)發(fā)改局報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)后方可實施。

列入年度政府投資項目計劃的項目必須當(dāng)年實施，當(dāng)年未實施的，由區(qū)發(fā)改局在當(dāng)年12月末發(fā)文撤銷，區(qū)財政局收回已安排的項目資金。項目下次實施必須重新申報政府投資項目計劃。

第十條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)落實資金或明確資金來源，資金未落實或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。

第十一條 區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)編制年度建設(shè)資金預(yù)算，并根據(jù)年度政府投資項目計劃和預(yù)算安排，按照預(yù)算級次、撥款程序、項目進度、投資比例撥付項目建設(shè)資金。

第三章  項目審批管理

第十二條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序在批準(zhǔn)項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算后方可進行建設(shè)。

第十三條  區(qū)發(fā)改局可以結(jié)合具體政府投資項目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件等情況，通過合并審批等方式，簡化審批程序：

（一）扣除建設(shè)用地費用后，項目投資在500萬元（不含）以下的項目，可將項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計合并審批，僅審批實施方案；

（二）扣除建設(shè)用地費用后，項目投資在500萬元（含）以上的，技術(shù)要求相對簡單的裝修裝飾、維修改造等項目，可將項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計合并審批，僅審批實施方案；

（三）扣除建設(shè)用地費用后，項目投資在500萬元（含）以上的，前期規(guī)劃明確的道路建設(shè)、景觀整治、內(nèi)河整治、危房解危、安置房、保障性住房等項目，可將項目建議書、可行性研究報告合并審批，審批項目建議書和初步設(shè)計；

（四）區(qū)發(fā)改局根據(jù)項目實際情況認(rèn)定的其他可簡化審批程序的項目，審批程序由區(qū)發(fā)改局在項目審批時具體明確。

第十四條  項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)或設(shè)計單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算，報區(qū)發(fā)改局審批。

第十五條  申報政府投資項目建議書應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃；

（三）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)；

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條  項目建議書批準(zhǔn)后，項目業(yè)主依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等部門依法申請辦理規(guī)劃許可、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價和節(jié)能審查意見等手續(xù)。對于不需要辦理相關(guān)手續(xù)的項目，規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等部門應(yīng)出具書面意見。項目業(yè)主應(yīng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，報區(qū)發(fā)改局審批。

第十七條  項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)規(guī)模、場址選擇和地質(zhì)條件、工程方案、節(jié)能分析、環(huán)境影響、招投標(biāo)方案、投資估算和融資方案等方面內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對建設(shè)方案、工程技術(shù)方案、場址選擇、設(shè)備選型等相關(guān)內(nèi)容進行多方案比較選擇和優(yōu)化。

第十八條  與社會公眾利益密切相關(guān)或者可能對社會公眾生產(chǎn)生活造成重大影響的政府投資項目，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第十九條  區(qū)發(fā)改局在審批項目建議書、可行性研究報告前，應(yīng)征詢區(qū)財政局和有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。

對社會公眾普遍關(guān)注的或?qū)?jīng)濟、社會和環(huán)境可能產(chǎn)生重大影響的政府投資項目，區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)組織咨詢評估，并采取多種方式廣泛征求社會公眾的意見。

第二十條  項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計單位依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計和項目概算，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進行限額設(shè)計。初步設(shè)計和項目概算確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過可行性研究報告批復(fù)的范圍，并應(yīng)當(dāng)列明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、各單項工程和單位工程的建設(shè)內(nèi)容、主要材料和設(shè)備選擇等內(nèi)容。

第二十一條  項目業(yè)主在完成初步設(shè)計和項目概算后，應(yīng)報區(qū)發(fā)改局進行初審，區(qū)發(fā)改局初審?fù)ㄟ^后方可組織各職能部門和相關(guān)單位進行初步設(shè)計和概算審查，并視情邀請有關(guān)專家參加。項目業(yè)主應(yīng)根據(jù)審查意見調(diào)整初步設(shè)計和項目概算，報區(qū)發(fā)改局審批。其中，扣除建設(shè)用地費用后，總投資在50萬元（含）以上的項目，區(qū)發(fā)改局在審批前，應(yīng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目概算進行審核。

第二十二條  扣除建設(shè)用地費用后，項目概算超過投資估算比例在10%（含）以上的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新報批。

第二十三條  初步設(shè)計及項目概算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、投資概算和建設(shè)工期組織實施，不得擅自變動。項目實施過程中，因工程變更確需調(diào)整項目概算的，項目業(yè)主應(yīng)提前申報，經(jīng)區(qū)發(fā)改局批準(zhǔn)后方可實施。項目概算有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)政府同意后，由區(qū)發(fā)改局重新辦理審批手續(xù)，其中，總投資增加在500萬元（含）以上的，應(yīng)由區(qū)發(fā)改局報區(qū)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)：

（一）項目建筑安裝工程變更造價累計額超過建筑安裝工程概算10%（含）以上或50萬元（含）以上的；

（二）項目總投資增加10%（含）以上或50萬元（含）以上的；

（三）項目的主要功能發(fā)生重大變化或重大設(shè)計變更；

（四）其它引起項目總投資增加應(yīng)當(dāng)予以報告說明的重大事項。

第二十四條  按照國家和省市的有關(guān)規(guī)定，審批權(quán)限屬于市及市以上的政府投資項目，由區(qū)發(fā)改局初審后轉(zhuǎn)報。

第四章  建設(shè)管理

第二十五條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行項目法人制。區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中明確項目法人。

第二十六條　非經(jīng)營性政府投資項目和多項目業(yè)主同地塊有緊密關(guān)聯(lián)的政府投資項目應(yīng)當(dāng)推行代建制。對實施代建制的項目，區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)在項目建議書或可行性研究報告批復(fù)中予以明確。

區(qū)公共項目建設(shè)中心受區(qū)政府委托，可直接承擔(dān)政府投資項目的建設(shè)實施工作。

第二十七條  項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進行施工圖設(shè)計，并委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的項目概算內(nèi)，合理確定工程造價。

第二十八條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件進行建設(shè)，不得擅自變動，確有必要調(diào)整和變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府投資項目工程變更管理辦法執(zhí)行，政府投資項目工程變更管理辦法由區(qū)發(fā)改局另行制定。

第二十九條  政府投資項目施工招標(biāo)標(biāo)底由項目業(yè)主或其委托的符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)采用工程量清單計價方式確定。不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價應(yīng)當(dāng)在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十條  項目業(yè)主和施工單位應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件等文件訂立書面合同。合同訂立后，合同雙方不得在合同之外另行訂立與招投標(biāo)文件或合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他協(xié)議。

第三十一條  政府投資項目的施工以及與工程有關(guān)的服務(wù)和貨物的采購，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。除法律、法規(guī)規(guī)定可以不招標(biāo)的情形外，凡從政府投資項目總投資中列支的，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

（一）工程單項合同估算價在50萬元（含）以上的；

（二）貨物采購單項合同估算價在30萬元（含）以上的；

（三）服務(wù)采購單項合同估算價在30萬元（含）以上的（按規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)計算）；

單項合同估算價在上述標(biāo)準(zhǔn)以下的，且在10萬元（含）以上的工程、服務(wù)和貨物，應(yīng)按照市區(qū)相關(guān)規(guī)定，通過競爭方式采購。具體辦法由相關(guān)職能部門另行制定。

第三十二條  項目開工后，項目業(yè)主應(yīng)按月將項目的形象進度和資金的運行情況報至區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局。

第三十三條　政府投資項目完工后，項目業(yè)主應(yīng)及時向區(qū)審計局提交工程結(jié)算和竣工決算資料，提出竣工結(jié)、決算申請。

第三十四條　逐步推行政府投資項目財政資金國庫集中支付制度。

第三十五條  政府投資項目完工后，由區(qū)發(fā)改局或政府有關(guān)部門依法組織竣工驗收，其中總投資在50萬元(不含)以下的項目由區(qū)發(fā)改局委托項目業(yè)主組織竣工驗收，并將驗收結(jié)果報區(qū)發(fā)改局備案。

政府投資項目未經(jīng)區(qū)審計局審計和區(qū)財政局審核的，不得辦理竣工驗收手續(xù)。

第三十六條  政府投資項目竣工驗收后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十七條  項目業(yè)主和主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定收集、整理、歸檔和移交項目檔案資料，重點建設(shè)項目的檔案按《浙江省檔案登記備份管理辦法》進行備份。

第三十八條  對于符合固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計要求的項目，項目業(yè)主應(yīng)及時向統(tǒng)計部門報送投資統(tǒng)計報表。

第五章  監(jiān)督管理

第三十九條  政府投資項目均應(yīng)納入江東區(qū)政府投資項目電子監(jiān)管系統(tǒng)管理。區(qū)發(fā)改局等監(jiān)管部門和項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好電子監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用管理工作。

第四十條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置對項目業(yè)主、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進行公示。任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法行為。區(qū)發(fā)改局應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。

第四十一條  區(qū)發(fā)改局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目建設(shè)過程中工程質(zhì)量、安全等方面監(jiān)督管理，建立信息通報和共享制度。對重大政府投資項目推行跟蹤審計制度。

第四十二條  區(qū)重大建設(shè)項目稽察辦公室按照有關(guān)規(guī)定對政府投資項目實行稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，由區(qū)重大建設(shè)項目稽察辦公室根據(jù)情況對項目業(yè)主予以通報批評、建議暫停撥款、撤銷項目等處理。

第四十三條  政府投資項目實行后評價制度。重大項目投入運行后，由區(qū)發(fā)改局組織政府有關(guān)部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評價中介機構(gòu)對項目的前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、生態(tài)效益、社會效益進行項目后評價。

第四十四條  政府投資項目項目業(yè)主與工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位必須按規(guī)定簽訂保廉協(xié)議。

第六章  責(zé)任追究

第四十五條  項目業(yè)主有下列行為之一的，區(qū)發(fā)改局和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照各自職責(zé)，責(zé)令其限期改正，并依法追究項目業(yè)主直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：

（一）以不立項和規(guī)避招標(biāo)為目的拆分項目、報小建大的；

（二）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的；

（四）未依法實行招標(biāo)或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（五）未按規(guī)定組織竣工驗收或交工驗收或驗收不合格投入使用的；

（六）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第四十六條  工程咨詢等中介機構(gòu)及其工作人員弄虛作假或評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，按照《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定予以處罰。

第四十七條  政府機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員，違反本辦法規(guī)定的，依法追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第四十八條  本區(qū)國有企業(yè)利用國有資產(chǎn)的非經(jīng)營性政府投資項目和采用政府承諾回購等方式的政府投資項目，參照本辦法進行管理。

第四十九條  本辦法自2015年1月1日起施行。原《江東區(qū)政府投資項目管理辦法》（區(qū)政府令第10號）同時廢止。江東區(qū)政府其他原有制度、規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。