浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實施細(xì)則
ZJSP12-2019-0038
浙財建〔2019〕113號
各市、縣（市）財政局（寧波不發(fā)），省級各部門：
為依法加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理，推進(jìn)公共財政建設(shè)，根據(jù)《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》（省政府令第363號）等有關(guān)規(guī)定，我們對《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實施細(xì)則》（浙財建〔2013〕245號）進(jìn)行修訂和完善?，F(xiàn)將修訂后的《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
浙江省財政廳
2019年9月30日
浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實施細(xì)則
第一條 為依法加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理，切實推動《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法》（省政府令第363號）的實施，結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 政府性資金的范圍依照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。包括：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排的建設(shè)資金。財政專戶資金比照政府性資金管理。
自籌資金的范圍依照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。包括：各類投資者投入資金（除政府性資金外）、事業(yè)單位提取的修購基金等。
第三條 財政部門負(fù)責(zé)建立健全政府投資預(yù)算管理制度，負(fù)責(zé)政府投資預(yù)算安排、預(yù)算支出的管理和監(jiān)督工作。
項目主管部門負(fù)責(zé)所屬單位的政府投資項目的預(yù)算管理和監(jiān)督工作，指導(dǎo)和督促項目建設(shè)單位做好項目預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。
項目建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)本單位政府投資項目的預(yù)算管理基礎(chǔ)工作。包括：建立健全本單位基建財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，按照規(guī)定編制項目資金預(yù)算，按項目單獨核算，及時辦理工程價款結(jié)算和資金支付，編報項目竣工財務(wù)決算，進(jìn)行績效管理，辦理資產(chǎn)交付及其他工作。
第四條 政府投資預(yù)算按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，納入各級政府、各部門、各單位預(yù)算。
第五條 政府投資預(yù)算安排按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、控制風(fēng)險、績效優(yōu)先的原則，并參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。政府投資預(yù)算與政府投資年度計劃應(yīng)充分銜接。
（一）財政部門和發(fā)展改革部門及時就下一年度的政府投資預(yù)算和政府投資計劃溝通銜接，具體包括項目情況、年度項目投資安排、年度政府投資預(yù)算安排及其他事項等。
（二）項目主管部門和項目建設(shè)單位要結(jié)合項目報批，對新增重大政府投資項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等,評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。
（三）項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目事前績效評估結(jié)果、上年度績效評價結(jié)果、批準(zhǔn)的項目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計劃、以前年度項目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，提出項目財政資金預(yù)算建議數(shù)及績效目標(biāo)和實現(xiàn)措施，經(jīng)項目主管部門審核后報財政部門。項目預(yù)算編制不得任意突破項目概算。有自籌資金的項目應(yīng)當(dāng)同時反映自籌資金有關(guān)情況。
（四）財政部門應(yīng)加強(qiáng)政府投資項目財政資金預(yù)算審核和績效目標(biāo)審核。財政資金預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)將項目事前績效評估結(jié)果、績效目標(biāo)、以前年度財政資金預(yù)算執(zhí)行情況、項目預(yù)算評審意見和年度績效評價結(jié)果作為重要參考依據(jù)。
（五）財政部門在匯總平衡本級政府年度政府投資預(yù)算基礎(chǔ)上，形成本級政府重大投資項目資金安排表及相關(guān)情況說明。政府重大投資項目預(yù)算安排情況和預(yù)算執(zhí)行及績效情況應(yīng)當(dāng)報同級人大審查。
第六條 政府投資項目在決策階段，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)資金來源。項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定籌集落實建設(shè)資金，合理控制籌資成本。非市場化運作的政府投資項目，不得以地方政府債券以外的債務(wù)性資金作為資金來源。禁止通過融資平臺公司、國有企業(yè)等渠道進(jìn)行違法違規(guī)融資，不得增加隱性債務(wù)。
對確需通過舉借政府債務(wù)建設(shè)的項目、政府和社會資本合作（PPP）項目，項目建設(shè)單位需制定資金（融資）平衡方案，并出具項目現(xiàn)金流和收益情況的評估報告。PPP項目還須提供項目資本金部分的出資說明和財政承受能力分析材料。
第七條 需報省級以上審批的市縣政府投資項目，所需資金由市縣負(fù)責(zé)籌措落實，原則上由市縣財政部門按要求出具資金來源、項目投資意見。申請省級財政資金的，省級項目主管部門應(yīng)向省財政廳提出項目省級財政資金安排建議。
第八條 政府投資項目財政資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目主管部門、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目概算、本級政府投資預(yù)算，結(jié)合年度政府投資項目計劃、項目合同、建設(shè)進(jìn)度等，及時辦理資金支付。
第九條 政府投資項目的工程價款應(yīng)按照合同條款規(guī)定、實際完成工程量申請和支付，設(shè)備、材料貨款按采購合同條款規(guī)定支付。建設(shè)單位或代建單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商等簽訂的合同有關(guān)價款規(guī)定必須內(nèi)容詳盡，具體應(yīng)包括金額、支付條件和時間、結(jié)算方式、保修服務(wù)條款等內(nèi)容。
第十條 項目主管部門和建設(shè)單位應(yīng)完善和健全內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)工程變更管理，明確設(shè)計變更和合同變更的內(nèi)部審查程序，有效控制工程造價。
第十一條 項目主管部門應(yīng)當(dāng)及時掌握所屬各單位政府投資項目預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，對項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確保各單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目預(yù)算執(zhí)行。
第十二條 政府投資項目工程價款結(jié)算應(yīng)當(dāng)按合同約定和工程價款結(jié)算程序辦理。項目建設(shè)單位對工程價款結(jié)算可直接進(jìn)行審核，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。項目主管部門應(yīng)會同財政部門加強(qiáng)對政府投資項目工程價款結(jié)算的監(jiān)督。必要時，項目主管部門和財政部門可對工程價款結(jié)算進(jìn)行全面審查。
第十三條 省級政府投資項目竣工財務(wù)決算按如下要求報批：對省級主管部門本級項目、財政資金占項目投資比例超過50%（含）且財政資金超過2000萬元（含）的省級單位非經(jīng)營性項目，經(jīng)省級項目主管部門審核后報省財政廳批復(fù)；其他省級項目竣工財務(wù)決算，由省級項目主管部門負(fù)責(zé)批復(fù)，報省財政廳備案。其中電子政務(wù)和信息化類項目、以設(shè)備購置和房屋及其他建筑物購置為主的項目，其竣工財務(wù)決算由項目主管部門審核批復(fù)。省財政廳對省級項目主管部門批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算實行抽查。
市縣級政府投資項目竣工財務(wù)決算的審核批復(fù)，由各市、縣（市）財政部門自行確定。
第十四條 財政部門和項目主管部門對項目竣工財務(wù)決算實行“先審核、后批復(fù)”的辦法。即：由財政部門負(fù)責(zé)批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算，經(jīng)項目主管部門初審、財政部門復(fù)審后，按規(guī)定批復(fù)。由項目主管部門負(fù)責(zé)批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算，由項目主管部門審核后，按規(guī)定批復(fù)。
第十五條 財政部門、項目主管部門可根據(jù)需要，通過公開招投標(biāo)或者政府采購等形式委托具有相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)，對政府投資項目的估算、概算、預(yù)算、決（結(jié)）算等進(jìn)行評審，所需費用列入財政預(yù)算。
第十六條 項目主管部門具體組織實施本部門或本行業(yè)政府投資項目績效評價和監(jiān)督檢查工作?？缒甓葘嵤┑恼顿Y項目，項目主管部門每年應(yīng)對照年度績效目標(biāo)開展績效自評；項目完工可投入使用或試運行合格后，應(yīng)對項目總體情況開展績效自評。財政部門可根據(jù)需要對社會關(guān)注度高、總投資較大的政府投資項目開展重點績效評價和監(jiān)督檢查，并依法公開績效評價結(jié)果。
第十七條 電子政務(wù)和信息化類項目、以設(shè)備購置和房屋及其他建筑物購置為主的項目，可以簡化執(zhí)行本實施細(xì)則。
第十八條 各市、縣（市）財政部門可根據(jù)本實施細(xì)則制定具體實施辦法，報省財政廳備案。
第十九條 本實施細(xì)則自2019年11月1日起施行?！墩憬∝斦d轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定>和<基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法>的通知》（浙財建〔2016〕178號）第五條第一款規(guī)定與本實施細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則第十三條第一款執(zhí)行。原《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實施細(xì)則》（浙財建〔2013〕245號）同時廢止。
